如今，行走莱山的城区和乡村，干净、整洁的人居环境给人留下美好印象。

农村环境卫生一向是城乡面貌改善的薄弱环节，街巷无人保洁，垃圾基本靠风刮，草堆、粪堆、垃圾堆等三大堆常常是整治了反弹、反弹了又整治。莱山区近年来通过建立“城乡一体、市场运作、管干分离”的长效管理机制，将“城市环卫”延伸到村居，率先在全市实现了城乡环卫一体化，大大提升了农村人居环境。近年来，我省多次推广莱山区城乡环卫一体化管理的经验。在全省城乡环卫一体化群众满意度电话调查中，多次居全省前列。

基础先行，环卫设施由城到乡全覆盖

10年前，我区的保洁面积只有城区100万平方米左右，南部山区农村脏乱差，垃圾围村问题突出。我区的城乡环卫一体化探索在这样的背景下启动，并以此作为统筹城乡一体化与破解城乡“二元”结构的先导，作为公共管理与公共服务均等化的重要内容。环卫一体化，首先要解决农村生活垃圾的收集、运输问题。我区从完善乡村环卫硬件设施入手，累计投入财政资金2千多万元，建成了一处日运转能力300吨的大型生活垃圾压缩转运站、103个地埋式全封闭垃圾中转站，购置各类专业运输车辆30多台、垃圾桶5万多个，从北部城区向南部山区实现了环卫设施的全覆盖。在全省率先建立起完善的农村生活垃圾收集、运输网络，并将村居环境卫生纳入统一保洁和管理。

记者在西解甲庄村看到，家家户户门前都摆放了1个垃圾桶，保洁员推着小车挨家挨户将桶里的垃圾倾倒在车里，送往村头的垃圾中转站。西解甲庄村李先生告诉记者，每村都建设1处垃圾中转站，每天统一收运1次生活垃圾，这是我区每个村的“标配”，垃圾收集、清运、处理网络真正延伸到了每村、每户。近年来，该区从持续改善提升农村环境入手、为农民建设美好家园的目标出发，每年拿出3000多万元专项运行经费。

市场化运作，3家物业公司接管103个村居

有了完善的基础设施配套，城乡环卫一体怎么干？与其他地市由政府包揽城乡环卫工作不同，莱山区在推进环境卫生城乡一体化管理工作中，在全省首次公开招标选择专业保洁公司承担辖区村镇环境卫生保洁任务，逐步建立了环卫作业市场化运作新机制。“我们通过深化城市管理体制改革，以政府购买社会服务的方式，将村居环境卫生全部委托物业公司保洁，真正实现了管干分离。”区城管局相关负责人告诉记者。

坚持市场能办的，多放给市场；社会可以做好的，就交给社会。莱山区通过政府主导和市场化运作相结合的模式，招标选聘专业的环卫公司接管乡村保洁，以有效解决乡村保洁没有统一标准、人员不固定等常见问题。莱山在全区共选用小红帽、东海、中青等3家物业公司，按照每200名居民配备2名全日制保洁员的标准，形成了一支1300多人的专业保洁队伍，全区114个行政村中，除11个完成旧改的村居实行城市物业管理外，其余103个村居全部交由保洁公司接管，村居保洁面积达1200万平方米，保洁作业质量基本达到城区的标准，做到了城乡环境卫生服务均等化。繁荣庄村王阿姨说，俺村的卫生比城里的小区一点不差。

统筹城乡环境卫生，村居仅是一个个重要的节点，要实现环卫全覆盖，辖区内的城乡公路、街巷、绿化带、公共场所等部位同样不容忽视。莱山区将这些区域也全部纳入到市场化保洁模式范畴，以专业化、市场化的环卫保洁，有效提升了整个城市的整洁靓丽形象。

创新监管，环卫监理公司专业监管

治理、反弹，再治理、再反弹，这是近年来不少地方在城乡环境治理上遇到的难题。破解这一问题，莱山区选择采用市场化的手段，通过多方的共同参与实现全面监管。“为避免陷入治理再反弹的恶性循环，我们牢牢抓住监管这个‘牛鼻子’，不断创新监管方式，形成了成熟完善的‘3+1’环卫监管机制。”区城管局相关负责人介绍。也就是说，由城管部门每月至少对所有村居环卫保洁情况普查一次，各街道园区每周至少对辖区内村居普查一次，各村居每天都要对本村保洁情况进行全面检查。

在区、街、村三级监管的基础上，莱山区还面向社会聘请专业的环卫监理公司，实现每村1家保洁公司、1名村居监督员、1名环卫监理员，对全区范围内的环卫保洁情况进行专业化监管，真正将各个环节的环卫工作落到了实处、管出了成效。2015年以来，莱山区还依托信息化技术，建立起村居环境卫生信息管理平台，及时发现、高效处理环境卫生作业问题，进一步提高村居保洁管理水平。“我们坚持每年组织保洁公司开展两次环境综合整治，不断提高考核标准，组织乡镇、村居和保洁公司进行现场验收和观摩对比，使农村环境卫生治理与乡村公共管理、村民自治有机结合起来，形成了专业保洁、三级监督、全民参与的良好局面，城乡环境卫生一体化管理成为惠及广大农村的‘民心工程’。”该负责人说。